（2022年1月24日市十五届人大二次会议主席团第三次会议通过）

秦皇岛市第十五届人民代表大会第二次会议审议了市政府提交的《关于秦皇岛市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》，审查了2022年市本级预算草案。财政经济委员会在会前初步审查的基础上，结合各代表团审议意见作了进一步审查。现将审查结果报告如下：

2021年,面对错综复杂的经济形势，市政府及财政部门按照党中央决策部署和省委、市委工作要求，认真落实市十四届人大六次会议和市人大常委会有关决议，统筹疫情防控和经济社会发展，坚持稳中求进工作总基调，全面落实积极财政政策，进一步深化财税管理改革，努力克服新冠疫情等因素影响，加强民生等重点支出保障，财政运行保持相对平稳态势。但是，财政管理和预算执行也面临一些困难和问题，主要是：财政增收压力加大，收支矛盾持续加剧；预算编制不够精准，部分项目预算执行率较低；财政管理有待进一步加强，部分单位预算绩效管理水平不高；政府债务还本付息逐年增加，债务风险化解任务艰巨等。

财政经济委员会认为，市政府提出的2022年预算安排贯彻了中央、省经济工作会议精神和省委、市委的决策部署，收支安排积极稳妥，符合我市经济社会发展实际，总体可行。建议市第十五届人民代表大会第二次会议批准市政府提交的《关于秦皇岛市2021年预算执行情况和2022年预算草案的报告》，批准2022年市本级预算草案。市财政部门根据本次大会批准预算的决议批复秦皇岛经济技术开发区和北戴河新区预算。

2022年是党的二十大召开之年，是实施“十四五”规划关键之年，面对财政困难逐年加剧、收支平衡压力持续加大的局面，做好今年财政预算工作意义重大。为此，财政经济委员会建议：

一、精准实施积极财政政策，不断培植壮大财源基础

认真贯彻中央、省经济工作会议精神，积极落实促进经济发展的各项财税政策，发挥财政资金杠杆和引导作用，强化对重要领域、重点产业、重大项目财力支持，及时将政策红利转化为优化经济结构、扩大有效需求的动力，不断夯实存量财源基础，培植壮大增量财源项目，实现财政与经济良性互动、健康发展。精准实施减税降费政策，全面加大对中小微企业、个体工商户、先进制造业等减负纾困力度，激发市场主体活力，促进实体经济释放发展潜能。坚持依法治税管费，坚决杜绝虚收空转、过头税费，稳步提升财政收入质量。

二、大力优化财政支出结构，确保重点资金支出需求

坚持以收定支、量力而行、尽力而为原则，持续优化财政支出结构，大力压减一般性支出，切实做到有保有压，集中财力办“大事、急事、难事”，坚持节用裕民，牢固树立过紧日子思想，稳步提高基本民生保障水平，增强基本公共服务的可及性和均等化。积极应对财政运行“紧平衡”状态，在考虑全市发展需求和综合财力基础上，积极争取政策支持和上级资金，盘活政府资产资源，多措并举加强财政资源统筹，强化乡村振兴、科技创新、生态环境等重点领域支持，坚决兜牢基层“三保”底线，保持财政平稳运行。

三、全面加强预算绩效管理，切实提高财政支出效能

深化绩效管理改革，强化预算执行主体责任，加快资金支出进度，推进项目建设尽快形成实物量，切实提高财政资源配置效率。健全预算绩效管理机制，完善绩效评价指标体系，加快推进预算绩效管理全方位全过程全覆盖，加强重大政策和重大项目事前绩效评估、事中跟踪监督、事后绩效评价，提高绩效评价质量。强化评价结果运用，健全预算安排与绩效评价结果挂钩激励约束机制，提高预算执行率。健全财政监督机制，加大审计监督和整改力度，切实提高财政资金支出效能。

四、持续强化政府债务管理，切实防范化解债务风险

坚持底线思维，按照“制度预防、源头管控、预警监测、应急处置”全过程政府债务管理要求，健全政府债务常态化监测预警机制，加强财政运行监控，积极稳妥化解隐性债务存量，坚决遏制新增地方政府隐性债务。持续强化债券资金“借、用、管、还”全流程管理，做实做细项目遴选储备，加快资金支出和项目建设进度，杜绝债券资金闲置浪费。严格监督问责，有效防范财政风险，牢牢守住不发生系统性风险底线。