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9部委联合印发《意见》加强资源环境生态红线管控
时间:2016-06-06 11:58:04  来源:转载  

    近日,国家发改委等9部门印发《关于加强资源环境生态红线管控的指导意见》(发改环资〔2016〕1162号),《指导意见》围绕贯彻党中央、国务院关于加快生态文明建设、健全生态文明制度体系的决策部署,立足指导红线划定工作,推动建立红线管控制度,明确了加强红线管控的总体要求、基本原则、管控内涵、指标设置、管控制度和组织实施。
    《指导意见》指出,统筹考虑资源禀赋、环境容量、生态状况等基本国情,根据我国发展的阶段性特征及全面建成小康社会目标的需要,合理设置红线管控指标,构建红线管控体系,健全红线管控制度,构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
    《指导意见》要求,资源环境生态红线管控是指划定并严守资源消耗上限、环境质量底线、生态保护红线,强化资源环境生态红线指标约束,将各类经济社会活动限定在红线管控范围以内。
    一是设定资源消耗上限。合理设定全国及各地区资源消耗“天花板”,对能源、水、土地等战略性资源消耗总量实施管控,强化资源消耗总量管控与消耗强度管理的协同。
    二是严守环境质量底线。以改善环境质量为核心,以保障人民群众身体健康为根本,综合考虑环境质量现状、经济社会发展需要、污染预防和治理技术等因素,与地方限期达标规划充分衔接,分阶段、分区域设置大气、水和土壤环境质量目标,强化区域、行业污染物排放总量控制,严防突发环境事件。环境质量达标地区要努力实现环境质量向更高水平迈进,不达标地区要尽快制定达标规划,实现环境质量达标。
    三是划定生态保护红线。根据涵养水源、保持水土、防风固沙、调蓄洪水、保护生物多样性,以及保持自然本底、保障生态系统完整和稳定性等要求,兼顾经济社会发展需要,划定并严守生态保护红线。依法在重点生态功能区、生态环境敏感区和脆弱区等区域划定生态保护红线,实行严格保护,确保生态功能不降低、面积不减少、性质不改变;科学划定森林、草原、湿地、海洋等领域生态红线,严格自然生态空间征(占)用管理,有效遏制生态系统退化的趋势。
    《指导意见》要求,从建立红线管控目标确定及分解落实机制、完善与红线管控相适应的准入制度、加强资源环境生态红线实施监管、加强统计监测能力建设、建立资源环境承载能力监测预警机制、建立红线管控责任制等6个方面,加快形成源头严防、过程严管、责任追究的红线管控制度体系,并对加强红线管控组织领导、明确部门工作重点、鼓励公众参与等方面提出了明确要求。
    环境保护部环境规划院副院长兼总工王金南介绍,目前,我国在计划生育、节约资源(保护耕地、水资源和能源)两大基本国策中已相继设立红线,而且红线的约束性极强。他表示,我国应该建立一个基于“人口—资源—环境”三大基本国策的红线管理体系。
    王金南表示,生态红线是一个红线框架,是对影响环境民生的环境质量、总量控制、环境风险和生态系统做出的底线控制和法律安排。在实际管理中,可以按照不同划分方法,形成环境红线两种分类体系:一是按照水环境、大气环境、土壤环境、生态环境红线;二是环境质量、排放总量、环境风险和生态系统红线。从操作角度讲,生态红线也可以划分成生态功能保障基线、环境质量安全底线、资源利用效率上限三束红线。
    “生态红线划定后落地很难,不同地方政府对生态红线的认识会不同。同时,生态红线的划定肯定会影响到地方当前的经济发展。如果有些地方只顾当前利益,实施会较慢。”环保部南京环境科学研究所所长、环保部生态红线制订小组组长高吉喜说。
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