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深改组要求深化投融资体制改革
时间:2016-03-24 12:08:14  来源:转载  

    深化投融资体制改革、确立企业投资主体地位,完善PPP模式,再次被中央高层提上议事日程。
    3月22日召开的中央全面深化改革领导小组第二十二次会议通过了《关于深化投融资体制改革的意见》(下称《意见》)。
    会议强调,深化投融资体制改革,要确立企业投资主体地位,平等对待各类投资主体,放宽放活社会投资。要完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导作用和放大效应,完善政府和社会资本合作(PPP)模式。要拓宽投资项目资金来源,充分挖掘社会资金潜力。
    中国社科院财经战略研究院研究员杨志勇表示,目前企业投资主体地位还不能得到很好的保证,社会资本活力也不能有效发挥,因此上述会议首先强调了要确立企业投资主体地位,平等对待各类投资主体,放宽放活社会投资。这份《意见》获得通过令人兴奋,但下一步要研究和解决《意见》落地问题。
    其实,早在党的十八届三中全会上就提出要深化投资体制改革,确定企业投资主体地位。2014年多地相继出台了全面深化投资体制的改革意见。
    梳理多地文件发现,在落实企业投资主体地位方面,一些地方采取负面清单管理模式,进一步放宽市场准入。改革企业投资项目核准制,政府最大限度缩小企业投资项目核准范围,取消现行核准权限内市场主体能够自主决定、自担风险、自行调节的核准事项等。
    这些也正是政府近些年大力推进的简政放权主要内容之一,旨在给企业松绑,确立企业投资主体地位。
    政府的投融资体制也面临巨大变革。地方政府此前通过融资平台公司来从事基建投资,这带来了城市快速发展,但同时也积累了地方政府债务风险。2015年新预算法实施后,剥离了融资平台公司的政府融资职能,并规范了地方政府债务举借还机制,这也促使地方政府改变投融资体制。
    《意见》强调,要完善政府投资体制,发挥好政府投资的引导作用和放大效应,完善PPP模式。
    杨志勇表示,发挥政府投资引导和放大效应主要体现在政府投资基金和PPP模式。
    据悉,2016年中央和地方预算草案的报告在部署今年财政改革与管理工作中,明确提出大力推广运用PPP模式。具体包括研究推进政府和社会资本合作法的立法工作。出台PPP项目财政管理办法、标准化合同范文和分行业合同。推动PPP融资支持基金顺利运行,带动更多项目落地实施。严格规范运作PPP项目,确保项目实施质量。
    另外,上述预算草案报告还强调,发挥好各类财政性投资基金的作用。对保留的具有一定外部性的竞争性领域专项,控制资金规模,突出保障重点,逐步改变行政性分配方式,主要采取基金管理等市场化运作模式,逐步与金融资本相结合,发挥财政资金撬动社会资本的作用。
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