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支持沿海地区率先发展的若干政策
时间:2013-09-09 12:20:12  来源:转载  

    为深入贯彻党的十八大和省委八届五次全会精神,加快推进沿海地区率先发展,必须学习借鉴先进地区经验,努力构建国家、省级、市县“三力合一”的政策体系,为沿海地区的快速崛起、跨越发展提供有力保障。
    一、争取国家支持政策
    (一)深入挖掘已给政策,全面落实沿海规划
    重点是对曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区、秦皇岛临港产业园区和唐山海港开发区,比照国家级综合配套改革试验区给予具体政策支持,加快建设“东北亚地区经济合作的窗口城市、环渤海地区的新型工业化基地、首都经济圈的重要支点”。
    在产业政策方面,对纳入规划且需要国家审批的曹妃甸千万吨级炼油、华润2×100万发电机组、首钢京唐钢铁二期、石钢搬迁等重大项目,加快审批进度;对纳入规划但不需要国家平衡建设条件的重大项目,一律下放到省内审批。
    在用海用地方面,支持在海域和滩涂综合利用上先行先试,实行一次审批、分期使用、逐年核销;支持规划区外的盐碱荒地开垦,置换规划区内的农用地;对重大项目上缴的土地出让收入、海域使用金等给予适当减免。
    在财税支持方面,加大对曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区、秦皇岛临港产业园区和唐山海港开发区重大基础设施项目、北戴河近岸海域环境整治工程的专项资金支持;比照上海浦东新区,对上述区域核定上缴中央税收基数,实行超基数增量部分50%返还。比照天津滨海新区,对国家级开发区(园区)内企业,给予固定资产和无形资产加速折旧的优惠政策,按不高于40%的比例缩短折旧年限;比照重庆两江新区和兰州新区,一定期限内减按15%税率征收企业所得税。
    在金融创新方面,批准曹妃甸区、渤海新区和北戴河新区为国家金融改革创新试验区,支持在引进境内外各类金融机构设立分支、建设区域金融中心、发展产业投资基金、创业风险投资、小额贷款公司等新型金融机构、金融业综合经营及金融产品和服务创新、开展人民币跨境业务等方面进行改革试验。支持建立铁矿石、煤炭、钢材、燃气、可再生资源等交易所或交易中心,发展大宗商品期货交易市场和交割库。支持企业发行企业债券、中小企业集合债或集合票据、短期融资券和中期票据。
    在体制改革方面,支持渤海新区、北戴河新区和秦皇岛临港产业园区理顺行政管理体制,适时调整行政区划。支持土地管理改革,创新管理方式,积极开展农村集体建设用地流转及土地收益分配试点,增强政府对土地供应调控能力。
    (二)积极拓展新的支持,提升沿海发展正能量
    支持建设曹妃甸中日韩循环经济示范基地,打造与东北亚地区经济合作的桥头堡。
    在渤海新区设立综合保税区,大力发展保税物流、加工贸易、国际贸易、服务贸易等外向型经济。
    在北戴河新区试行离区免税购物政策,开设1-2家世界名品免税店,促进高端旅游与现代商贸的有机融合,支持建设国家健康产业发展示范基地和国民旅游度假示范区,推动从“季节游”向“全年游”转变。
    批准唐山海港开发区升级为国家级经济技术开发区,唐山动车组、精品钢和秦皇岛数据产业成为国家新型工业化产业示范基地,提升产业园区的发展水平和档次。
    在秦唐沧三市建立城市环境总体规划试点,支持曹妃甸区和渤海新区建设国家级再生资源综合利用产业园区、能源清洁转化示范区,并在专项资金上给予倾斜。
    将曹妃甸区列为国家新型城镇化试点,支持探索解决农场职工向城镇转移的户籍、社保、就业等问题。
    (三)融入环渤海战略规划,优先布局重大项目
    在国家编制环渤海经济带发展规划和首都经济圈规划中,充分体现对曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区和秦皇岛临港产业园区的倾斜。优先在曹妃甸和渤海新区布局钢铁、石化、电力、重型装备、港口物流等“大进大出”型临港产业项目;优先在北戴河新区和秦皇岛临港产业园区布局高端服务业、战略性新兴产业等项目。将华北石化百万吨乙烯、渤海新区核电、京秦快速铁路和承秦、石沧港、张保港铁路等重大项目,争取纳入国家规划并批准同意尽快开展前期工作。
    二、完善省级配套政策
    (一)财税支持
    1.对曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区、秦皇岛临港产业园区和唐山海港开发区给予到2017年上缴省市的营业税、增值税、个人所得税、企业所得税“定额分享、超额全返”政策。(责任单位:省财政厅)
    2.省财政预算每年安排的沿海专项资金,重点引导建立沿海产业投资基金和支持重点园区产业项目建设。(责任单位:省财政厅、省发展改革委)
    3.省级财政安排的建设资金,每年用于沿海各市、县的数额不低于全省各市、县的平均水平。(责任单位:省财政厅、省发展改革委、省工业和信息化厅等有关部门)
    4.对在我省沿海地区从事港口集装箱运输的企业、集装箱运输航线等给予资金支持。(责任单位:省交通运输厅、省财政厅)
    5.支持沿海地区从海内外引进急需的各类人才。对到沿海地区创业的高级专业人才、复合型人才由当地政府给予创业资金支持,落户沿海地区的由当地政府给予一次性安家费和住房补贴。(责任单位:沿海市县政府、省人力资源社会保障厅)
    6.集体所有制企业在改制为股份合作制企业过程中,对职工个人以股份形式取得的仅作为分红依据、不拥有所有权的企业量化资产,不征收个人所得税;对职工个人以股份形式取得的拥有所有权的企业量化资产,暂缓征收个人所得税。(责任单位:省地税局)
    (二)金融支持
    1.对我省沿海地区设立分支的金融企业,由注册所在地政府给予一次性资金补助、房屋补贴等奖励,按规定给予高级人才和高管人员个人所得税减免奖励;帮助已有规模和潜力的分支机构争取发展成为区域管辖机构。(责任单位:省金融办、省财政厅、省地税局、沿海市县政府)
    2.支持地方性投融资机构通过整合或注入优质资产增强融资能力。(责任单位:省金融办、沿海市县政府)
    3.规范推进小额贷款公司试点。(责任单位:省金融办、沿海市县政府)
    4.鼓励金融业务、金融产品、金融衍生品等创新;支持探索以海域、海岛使用权证进行抵押融资。(责任单位:省金融办、河北银监局、沿海市县政府)
    5.对于在多层次资本市场上市挂牌企业,按规定给予税收优惠和资金奖励,支持企业发债融资。(责任单位:省金融办、河北证监局、省发展改革委、沿海市县政府)
    6.支持建立信息共享合作机制、工作协调联动机制。(责任单位:省金融办、河北银监局)
    (三)用地用海支持
    1.省每年分配沿海地区的新增建设用地指标给予倾斜,并加快办理报批确权手续。
    2.鼓励沿海地区开展城乡建设用地增减挂钩试点。
    3.支持对区域用海规划范围内已填海成陆区域,实行海域收储管理。
    4.推进国有经营性基础设施和经营性社会事业单位用地有偿使用。(责任单位:省国土资源厅、省海洋局)
    (四)环境容量支持
    1.支持沿海地区开展主要污染物排放总量预算试点工作。
    2.鼓励重大战略支撑项目企业开展污染减排工程,并给予环保专项资金支持。(责任单位:省环境保护厅)
    (五)科技创新支持
    1.鼓励支持与国内外知名科研院所、高等院校开展战略合作,共建实验基地、成果转化基地和设立分校。(责任单位:省科技厅、省教育厅)
    2.加快建设一批国家级和省部级企业技术中心、工程研究中心、重点实验室(责任单位:省发展改革委、省科技厅)
    3.组建河北海洋经济研究院。(责任单位:省科学院、省编委办、省科技厅)
    (六)下放审批权限
    1.除国家明确规定必须由省级以上审批的事项外,其余下放到沿海市、县(市、区)和省级以上园区。细化具体下放审批权限事项目录。
    2.曹妃甸区、渤海新区、北戴河新区和秦皇岛临港产业园区在重要经济活动中享受设区市相关待遇。(责任单位:省直各有关部门)
    (七)特殊激励奖励
    1.对经济总量、财政收入等综合绩效年度考核突出的沿海县(区、市)和重点产业园区,在省对市县转移支付中给予奖励。(责任单位:省财政厅)
    2.对在我省沿海地区年度新增贷款规模增量前三名的金融机构,在兑现年度省金融贡献奖时给予奖励。(责任单位:省财政厅、省金融办、省国税局、省地税局)
    3.对沿海地区率先发展做出突出贡献的干部,优先提拔使用。(责任单位:省委组织部)
    4.对省级以上重点产业园区,依据发展绩效和实力潜力适当提高规格,对其关键管理岗位和一线岗位人员可按当地职工年平均工资的5倍以上,实行高标准薪酬制。(责任单位:省编委办、省人力资源社会保障厅等有关部门,沿海市县政府)
    (八)其他
    1.支持和指导沧州市加快推进渤海新区、秦皇岛市加快推进北戴河新区和秦皇岛临港产业园区行政管理体制改革;支持和指导沿海地区加快推进部分县(市、区)行政区划调整。(责任单位:省编委办、民政厅)
    2.支持沿海地区探索工商登记制度改革,试行商事登记。(责任单位:省工商局)
    3.支持沿海地区开展农民工市民化试点,把具有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工逐步转为城市居民,按照属地管理原则,在就业服务、子女教育、住房、社会保险、文化生活等方面享受公共服务均等化。(责任单位:省人力资源社会保障厅、省公安厅、省教育厅、省住房城乡建设厅、省文化厅,沿海市县政府)
    4.支持北戴河新区与天津市东丽区共建全省城乡统筹发展示范区。(责任单位:省住房城乡建设厅、省发展改革委、省国土资源厅,秦皇岛市政府)
    5.对曹妃甸区实行大用户直购电试点。(责任单位:省发展改革委、冀北电力公司)
    三、健全市县自我发展政策
    要深入研究用足用好国家和省现有政策,特别是沿海地区发展规划赋予的在行政管理体制改革、土地管理、技术研发合作、人才交流培养、发展港口物流等先行先试政策,以及设立海关特殊监管区域、重点园区升级升格等鼓励政策,提出具有可操作性的方案。
    要对标天津滨海新区相关功能区,结合自身实际,本着“量力而行,尽力而为”原则,在引进金融企业和高端人才、吸引项目落地、鼓励科技创新、创建知名品牌等方面,加大财政资金补贴和减免地方税费的力度;在强化用地保障、实行优惠地价和零规费、零罚款等方面,完善相关政策;在鼓励全民招商、科技人才创业、民营经济发展等方面,制定特殊奖励政策;在完善基础设施和公共服务体系、提高政府服务水平、健全利益损害补偿机制等方面,制定有地方特色的政策措施。通过打造优惠政策“洼地”,努力吸引各类要素聚集,再造竞争新优势。
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