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《辅导读本》:以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革
时间:2017-11-14 10:51:59  来源:转载  
    建设现代化经济体系,必须深化供给侧结构性改革。
    习近平同志在党的十九大报告(下称“报告”)中指出,必须坚持质量第一、效益优先,以供给侧结构性改革为主线,推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,提高全要素生产率。
    近日,《党的十九大报告辅导读本》刊发陈和署名文章《深化供给侧结构性改革》(下称“文章”),明确了继续推动供给侧改革的中心任务和主战场,明确了改革的思路体系,细化了改革的重大举措。
    党的十九大报告要求,把提高供给体系质量作为主攻方向,显著增强我国经济质量优势。文章指出,全面提高产品和服务质量是提高供给体系质量的中心任务。加快增长动力转换,全面提速实体经济特别是制造业水平,是提高供给体系质量的主战场。强化基础体系支撑,加强水利、公路、水运、航空、管道、电网、信息、物流等基础设施网络建设,是提高供给体系质量的基础条件。
    此外,要发挥人力资本作用,更加注重调动和保护人的积极性。文章认为,人是生产力中最活跃的因素。提高供给体系质量,两类人最为关键:一类是富于创新和敢闯敢为的企业家,另一类是工匠和劳模。
    党的十九大报告一方面强调,要激发和保护企业家精神,鼓励更多社会主体投身创新创业。另一方面也强调,要建设知识型、技能型、创新型劳动者大军,弘扬劳模精神和工匠精神,营造劳动光荣的社会风尚和精益求精的敬业风气。
    文章对供给侧结构性改革五大任务改革措施也做出了一一细化,强调要持续扩大去产能,因城施策去库存,积极稳妥去杠杆,综合施策降成本,扎实有效补短板。
    去产能是供给侧结构性改革的重要任务,也是优化存量资源配置的根本途径。文章对去产能工作做出了详细部署。继续推动钢铁、煤炭行业化解过剩产能,适时将去产能范围扩大到更多产能过剩行业。要更加严格执行环保、能耗、技术、质量和安全等法规和标准,更多运用市场机制实现优胜劣汰。
    要紧紧抓住处置僵尸企业这个“牛鼻子”,把去产能和深化国有企业改革、推进企业兼并重组和升级改造结合起来,妥善处置企业债务,做好人员安置工作。要尽快修订完善有关资产处置、债务清偿、破产清理等方面的法律法规,为处置僵尸企业提供法律保障。要加大中央财政对去产能中下岗职工生活保障等方面的支持,发挥好地方政府作用,保持社会大局稳定。
    在去库存方面,文章指出要分类调控,因城因地施策,重点解决三四线城市房地产库存过多问题。加快落实户籍制度改革,把去库存和促进人口城镇化结合起来。
    同时要坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位,大力发展住房租赁市场,鼓励长租公寓等租赁业务发展,加快建立健全房地产基础性制度和长效机制。
    推动经济去杠杆是供给侧结构性改革的重点任务之一,也是防范化解金融风险的重要内容。文章明确,要坚决管住货币信贷总闸门,防止宏观杠杆率继续快速上升。要把国有企业降杠杆作为重中之重,落实好市场化法制化债转股,加大股权融资力度。要把企业去杠杆同推动国有企业混合所有制改革结合起来,盘活存量资产,优化增量资产。要发挥金融市场和各类金融机构作用,促进企业兼并重组。建立国有企业资产负债约束机制,加强企业自身债务杠杆约束。同时,要规范地方政府举债行为,严控地方政府债务增量,稳妥处置现有隐性债务。
    在降成本方面,文章指出要在减税、降费、降低要素成本等方面加大工作力度。降低各类交易成本特别是制度性交易成本,减少审批环节,降低各类中介评估费用,加大对垄断行业、垄断环节违法违规收费的监管力度。
    此外,要深化能源、交通、就业等体制改革,降低企业用电和物流成本,提高劳动力市场灵活性。
    补短板是扩大有效供给的重要手段。文章认为,要从严重制约经济社会发展的重要领域和关键环节、从人民群众迫切需要解决的突出问题着手,既补硬短板也补软短板,既补发展短板也补制度短板。
    文章指出,鼓励民间资本进入医疗、养老、教育等社会领域,解决好人民群众反正强烈的教育、卫生、食品质量安全、生态环境等问题。要加大提升人力资本、突破共性技术、改善基础设施薄弱环节等补短板力度,提高供给质量,增强发展后劲。
    党的十九大报告围绕供给侧改革这条主线,对创新驱动、乡村振兴、区域协调发展、经济体制改革和对外开放等作出了相应部署。
    文章最后提出,关键是要深化改革,创新和完善有序竞争的市场环境,提高全要素生产率,提高整个供给体系质量,使我国社会生产力跃升到更高水平。
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