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对接京津 协同发展 ——秦皇岛开发区“十二五”发展成就综述
时间:2016-1-20 11:31:26  来源:转载  

    2015年12月30日,开发区与九次方财富资讯(北京)有限公司签约,联合成立秦皇岛大数据研究院,规划秦皇岛大数据产业发展顶层设计,开发区对接京津再添硕果。
    近年来,京能(秦皇岛)热电项目落户开发区,年初开工建设;中关村海淀园秦皇岛分园作为中关村海淀园在全国建立的首家分园从开园以来,已引进项目65个;秦皇岛(中科院)技术创新成果转化基地引进12家科研院所的19个项目,成立了16个实体企业和3个所企共建平台;数谷翔园京津高校科技成果转化基地引进清华大学秦皇岛智能装备研究院、天津大学秦皇岛环保研究院等4家高校产业技术研究院,标志着开发区与京津高校的合作步伐已迈向了高层次、宽领域……
    随着京津冀协同发展上升为国家战略,开发区作为秦皇岛首都功能外溢“三大承接平台”之一,对接京津的步伐不断加快,走在省市前列,充分展示出了开发区促进京津冀协同发展的决心和能力。工委书记胡英杰说:“作为国家级经济技术开发区,秦皇岛开发区在推进京津冀协同发展战略中,一定要找好角色定好位,充分发挥好我们独特的区位和功能优势,服务京津冀协同发展大局。一方面围绕节能环保、数据产业、新能源、生物工程等新兴产业与京津在技术、人才、科研等方面加强合作;另一方面,打造教育、医疗、文化、健康养老等产业基地,为信息聚集、人才聚集、产业聚集提供有力服务支撑。”
    为山九仞非一日之功。早在2008年开发区就已经开始了与京津地区的对接与合作。如何在土地资源有限的情况下实现经济快速发展,这一直是开发区在思考的问题。2008年,经过反复研究论证,开发区率先提出了发展数据产业,同时把数据产业与节能环保、新能源及生物工程一起作为重点发展的四大产业。而京津地区拥有国内一流的人才和技术,在发展战略性新兴产业上有着得天独厚的优势,因此在这个时候,开发区就已经把目光锁定了京津地区。在此基础上,开发区实行盯紧京津智力、资金和人才,盯紧国家部委,盯紧京津央企,盯紧京津跨国公司和知名民企,盯紧京津高新技术等举措,区领导亲自带队跑企业、促项目,先后拜访北京企业、高校院所近50家,主动出击、全力承接产业转移,一批批京津项目鱼贯而入:2012年7月,中科院北京分院与开发区合作共建 “秦皇岛(中科院)技术创新成果转化基地”;2013年,开发区分别与清华大学机械工程学院、北京化工大学国家能源生物炼制研发中心和天津大学环境科学与工程学院签署合作协议,引进京津高校优势资源,推动建立产业技术研究院;2014年5月,由清华大学国家服务外包人力资源研究院与开发区共建的清华大学秦皇岛水木人力资源研究院成立;2014年5月11日,中关村海淀园全国首个京外分园——中关村海淀园秦皇岛分园正式开园揭牌;2014年6月、7月间,清华大学智能装备研究院、天津大学秦皇岛环保研究院、北京化工大学环渤海生物产业研究院先后揭牌成立……如今,开发区与京津地区已经初步形成了产业有序转移和利益共享的长效合作机制。
    秦皇岛中科百捷电子信息科技有限公司是秦皇岛(中科院)技术创新成果转化基地首批入驻的企业之一,主要转化的项目是“基于物联网的数字化节能监管平台”。为推进科研成果实现快速转化,开发区不仅提供了400万元的扶持专项资金,同时将新建成的地标性建筑——数谷大厦作为中科百捷的工业测试环境。该项目使建筑面积4.6万平方米的大厦每年节电60万度,减少煤耗192吨,减少碳排放量500吨。公司董事长刘禹说:“通过开发区的支持既解决了我们项目启动发展的资金难题,又提供了科技成果的工业测试环境,双方实现了优势互补,合作共赢。”
    与中科百捷不同,作为一家中关村海淀园秦皇岛分园的京津入驻企业,北京千方科技集团有限公司看中的则是秦皇岛市政府与开发区管委主动开放的本地市场。在市政府与开发区管委的支持下,刚刚落户,千方科技很快就与秦皇岛市城市客运管理处达成合作协议,目前主打产品已经在秦皇岛出租车市场全面铺开。
    企业的发展离不开政府的政策支持。为推动落户的京津企业快速发展,开发区根据企业发展需求量身定制一系列有针对性、细化的优惠政策,在生态环境、政务环境、配套设施、优惠政策等各个方面全方位作好准备,整合全区力量夯实承接基础,主动融入发展大局。2012年底,开发区出台了《中科院数据产业研发转化基地扶持资金管理办法》,落实到位1500万元扶持资金。2013年底,修订出台了《秦皇岛经济技术开发区扶持秦皇岛(中科院)技术创新成果转化基地项目的暂行规定》,决定在“十二五”期间,设立5000万元的项目专项资金和600万元的人才奖励资金,专项用于对中科院相关项目的鼓励和扶持。4所大学研究院依据项目合作协议,分别享受数谷翔园入驻楼宇免缴房租、研究人员配套公寓并免房租、装修补贴以及运行费补贴等优惠扶持。此外,开发区还不断创新管理模式,将中关村模式本土化,双方成立分园合作共建机构,搭建了信息共享平台,定期或不定期开展项目对接,采取“一事一议”的方式,推进意向项目落地,并为落地项目提供跟踪服务。在中科院基地的管理中,遵循现代管理理念,创新建立了“决策、咨询、执行”的多层次管理运行机制:中科院北京分院、秦皇岛市政府与开发区共同成立了基地工作领导小组,建立了会议协商机制,定期协调、决策有关基地发展的重大事项;以中科院高端人才为主成立专家组,提供咨询和指导,参与项目的评审和考核;成立基地管理办公室,负责基地日常管理、项目引进、组织专家对项目评审、协助基地内企业运营管理;双方互派挂职干部,进一步加强交流沟通,共同服务基地发展。目前,中科院的项目成果转化率达到了93%以上。
    为解决京津外迁企业的后顾之忧,开发区在社保、税收、知识产权保护等各方面也制定了一系列针对性强、细化详分的政策。利星行秦皇岛星驰汽车销售有限公司是国内规模最大的奔驰汽车经销商利星行集团旗下的企业,谈起为员工办理社保这件事,星驰汽车人力资源部经理栾莉告诉记者,从北京到开发区落户后,他们要办的第一件事就是解决员工的社保问题。正赶上社保中心刚刚实现了四险统一立户,网上提交材料,然后到社保大厅办理手续,半小时之内办理了养老、医疗、生育、失业4个险种的参保立户手续,同时北京与秦皇岛的养老医疗等社保业务手续衔接也十分顺畅,让他们深切感受到开发区社保工作的便捷高效,更可贵的是通过社保中心设立的QQ群,可以及时解答各项保险政策和具体业务问题,免去许多奔波之苦。开发区社保中心主任杨莹洁说:“河北承接首都产业功能转移和京津科技成果转化,对于我们社保工作者来说,要积极做好社保政策上的对接,现在秦皇岛开发区已经有很多京津的企业落户,我们不能墨守成规,要有担当的胸怀,要创新服务,让企业满意,没有后顾之忧!”截至目前,开发区社保中心先后为中国铁塔股份有限公司秦皇岛分公司、北京中广信投资控股有限公司秦皇岛分公司等50多家来自京津的企业及时办理了社保立户,一站式服务得到企业好评。
    同样,开发区国税局也积极为京津企业提供着优质的服务。日前,在中科遥感信息技术有限公司的办公室,开发区国税局的工作人员正在为公司审核百万元发票的申请材料,公司财务主管徐佳丽告诉记者,之前在申请百万元发票的时候,因为对相关业务不熟,从申请到办理完结可能需要两周时间,但是现在国税局的工作人员上门审批,只需要十多分钟就可以办结。中科遥感是首批入驻秦皇岛(中科院)技术创新成果转化基地的企业,在京津冀协同发展战略中,开发区国税局积极为来自北京、天津的企业提供税收政策支持和服务,给他们开通直通车服务,提供一对一辅导,为京津冀协同发展再添一把力。
    正是这一条条针对性强、细化详分的扶持政策组成了具有开发区本地特色的生态服务型体系。开发区管委副主任吕爱国说:“未来,开发区将继续充分发挥政府服务职能,围绕节能环保、高端制造、生物工程及新医药、电子信息(大数据)等产业展开深度对接合作,引导有跨域发展需求的企业向开发区拓展。同时在政务服务上、在法治环境建设上、在金融服务上、在教育医疗上制定一系列措施来保障我们开发区在京津冀协同上能快速崛起,努力将开发区打造成对接京津资源促进河北发展的先行区、示范区和带动区。”
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