您当前的位置:首页 > 要闻总汇 > 高层关注
刘世锦:推动供给侧改革的优先路径分析
时间:2015-12-7 11:03:13  来源:转载  

    国务院发展研究中心原副主任  刘世锦    
 
    供给侧优先和重点的改革领域包括如下几项:    
 
    第一,对减产能要采取果断管用的办法,在一定时间内取得实质性进展。理想办法是通过市场的优胜劣汰法则挤出过剩产能,但在现有体制条件下,尤其对国企占主导地位的重化工业领域,市场机制作用有限。因此可考虑由国家层面确定减产能总量,按现有产能将减产配额分配到各地,同时允许配额交易,这样优势企业可以不减,还可以去买劣势企业配额。另外,在解决“人”和“债”问题方面出台得力政策,如将部分国有资本转入社保基金,解决职工安置问题;对相关银行坏账允许核销等。还要推动优势企业主导的市场化的兼并重组。    
 
    第二,进一步放宽准入,加快行政性垄断行业改革,既要“放小”,更要“放大”。在行政性垄断问题突出的领域,如石油天然气、电力、电信、铁路、医疗、教育、文化、体育等领域引入新的投资者,鼓励和加强竞争。部分领域,表面上看投资已经不少了,但若放宽准入依然有降低成本、提供效率的空间。中国目前很需要能够真正提高效率的投资。    
 
    第三,加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动和优化配置。中国城市化还有很大发展潜力,重点在于城市与城市的互联互通。要把以往孤岛型城市转变为网络型城市,进一步拓展城市带、城市圈,在大城市之间带动大量小城镇发展,推动互联互通和基本公共服务的均等化,带动人口居住和产业布局的再配置,由此将可带来可观的基础设施和房地产投资机会。要下决心打破城乡间土地、人员、资金等要素流动、交易、优化配置的诸多不合理体制和政策限制。农民所拥有的资产只有在确权的基础上允许流动、允许交易,价值才能充分显现,利益才能得到真正维护。    
 
    第四,加快产业转型升级、精致生产。尽管服务业比重超过制造业,但制造业仍然是国家竞争力的核心所在。服务业中发展潜力最大的生产性服务业也直接服务于制造业转型升级。因此必须牢固确立制造立国的理念和政策导向,推动制造业由粗放经营转向精致生产,倡导“工匠精神”,把活做精做细,提高附加价值比重,向全球价值链的中高端提升。借鉴日本等国的成功经验,全面实行加速折旧政策,此举相当于为企业减税,同时起到促进设备更新、扩大投资需求的多重效应。    
 
    第五,在尊重创新规律的基础上培育创新环境。与模仿为主的发展相比,创新面临的不确定性相对较大,必须通过市场上的大量试错来提高创新成功的概率。政府习惯于居高临下地做产业规划,但创新从本质上说是很难规划的,最重要的着力创造有利于创新的环境,包括保护产权特别是知识产权,稳定企业家、科研人员的预期,排除泡沫经济的扰乱,促进创新要素流动,培育人力资本,改造金融支撑体系等。要把培育创新环境与地方竞争结合起来,推动形成若干个有吸引力、影响力的创新中心。
| 设为首页 | 加入收藏 | 联系站长 | 版权申明 | 管理登录 |
本站版权:秦皇岛市政府驻北京联络处 地址:北京市东城区东直门外胡家园小区23号凯协宾馆五楼 邮编:100027 电话:010-64682380
工信部备案序号:京ICP备13000577号     京公网安备11010802012299号