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国务院三箭连发 力促产业升级
时间:2015-11-20 10:35:25  来源:转载  

    “供给侧结构改革”大幕拉开,政策接连落地。继上周国务院常务会议部署加快消费升级的政策后,昨日召开的国务院常务会议再次部署加快企业技术升级改造,推动产业迈向中高端。    
 
    会议确定,聚焦《中国制造2025》重点领域,发挥企业主体作用,按照有保有压的原则,以市场为导向,以提高质量效益为目标,启动实施一批重大技改升级工程,支持轻工、纺织、钢铁、建材等传统行业有市场的企业提高设计、工艺、装备、能效等水平,有效降低成本,扶持创新型企业和新兴产业成长。    
 
    三箭连发  力促产业升级    
 
    为此,国务院出台了三个方面措施:一是,发布工业企业技改升级指导目录,编制年度重点技改升级项目导向计划,引导社会资金等要素投向;二是,简化前期手续,推动并联审批,加快项目落地。第三个是财税金融支持措施,这是一个“组合大礼包”。具体内容包括,创新中央财政技改资金使用方式,提高资金使用效率,鼓励地方财政加大对技改升级的支持;完善金融服务,健全融资担保、风险补偿等激励机制,鼓励银行开展贷款重组,加大技改升级信贷投放,支持企业扩大直接融资;鼓励采用众创众包众筹众扶等融资聚智,突破技改升级难题。    
 
    “这对相关行业来说是积极利好。现在钢铁、建材等传统产业面临着比较大的经营压力,政策的出台将给这些企业未来指明了发展方向,提供了新的发展空间。”交行金融研究中心高级研究员刘学智说。    
 
    刘学智认为,过去那些靠低端附加值以及能源消耗的企业会加速退出市场,特别是一些“僵尸行业”,没有核心竞争力和先进技术,过去靠一些政策扶持和银行贷款存活的企业在新的条件下很难获得政策支持,从而退出市场,最终有助于整个行业恢复活力。    
 
    在摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊看来,加快企业技术改造升级是“供给侧结构改革”的一部分。章俊分析称,“加快产业升级是中国经济转型过程中维持中高速增长的重要一环,短期内看可以在需求端拉动制造业的固定资产投资,中长期内看更多的是供给端的拉动,通过产业升级来提升全要素生产率,从而使中国经济的潜在产出水平不会因为劳动力供给和资本产出下降而出现问题。”    
 
    这两个月,“供给侧改革”已成政策高频词。中央高层在谈及中国经济时多次强调,加强供给侧结构性改革。    
 
    对于供给侧改革,国家发改委规划司司长徐林曾作出解读:供给侧结构性改革核心思想是降低制度性交易成本。而供给侧结构性改革的最终结果反映在经济增长模型方面是提高全要素生产率,反映在市场方面是企业竞争力得到提高。如此看来,加快企业技术升级改造,使“中国制造”强筋健骨、提质增效,形成竞争新优势,无疑是改善供给和扩大需求的重要举措。    
 
    其实,国务院早已从多个方面推动“供给侧改革”。上周召开的国常会就部署从供给侧的创新来实现居民消费的升级。据了解,国务院后续还会出台一系列扶持政策,其中包括《关于积极发挥新消费引领作用加快培育形成新供给新动力的指导意见》、《关于加快发展生活性服务业对促进消费结构升级的指导意见》等两大重磅文件。    
 
    确定简化办事程序  便利民众创业    
 
    会议还指出,大力改进公共服务,是简政放权改革的重要内容,既能方便生产生活,促进大众创业、万众创新,激发市场活力和社会创造力,也是维护群众权益的应有之义。会议对一些部门和地方回应社会关切、推出便民举措给予肯定,要求持续下功夫、力求新成效。一是全面梳理和公开各地区、各部门及相关中介、国有企事业单位公共服务目录清单,并动态调整。对服务事项逐项编制指南,列明流程、示范文本和时限等。二是简化办事程序,探索将部门分设的办事窗口整合为综合窗口,变“多头受理”为“一口受理”。三是加快推进各级政府间、部门间及国有企事业单位间涉及公共服务事项的信息互通共享、校验核对。依托“互联网+”,促进办事部门相互衔接,变“群众来回跑”为“部门协同办”,从源头避免“循环证明”,最大限度便利群众。同时,为推进法治政府建设,会议决定,在首批清理2001年到2013年国务院文件的基础上,对与现行法律法规不一致、已被新规定涵盖或替代、已过时的489件文件宣布失效。    
 
    民生银行研究院宏观经济研究中心副主任王静文点评称,“证明你妈是你妈”,曾被总理当作一个经典的笑话讲述,“门难进,脸难看,事难办”,也常被用来形容某些公共服务部门的作为。此次常务会议,针对这些问题提出了一些有针对性的部署,特别是简化办事程序、促进部门间协同办理,推广网上办理、在线评价等方式,切实能降低方便群众的生产生活,并形成对公共部门的监督。    
 
    统一城乡义务教育保障    
 
    会议还决定,统一城乡义务教育经费保障机制,推进教育领域公共服务均等化。一是从2016年春季学期开始,国家统一确定生均公用经费基准定额,对城乡义务教育学校(含民办学校)按不低于定额标准给予补助。    
 
    适当提高寄宿制学校、北方取暖地区学校和规模较小学校补助水平。鼓励各地结合实际提高公用经费补助标准。二是从2017年春季学期开始,统一对城乡义务教育学生(含民办学校学生)免除学杂费、免费提供教科书、补助家庭经济困难寄宿生生活费。实施上述政策,由中央和地方统一分项目、按比例分担经费,明后年将新增财政投入150多亿元。
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